中国为何要储备那么多石油?原国家能源局长这样说

菱形:智库微臂板信号安装

作者:张国宝 原内阁开展和变革手续费副头脑、前内阁能源资源局局长

1月21日,省部级首要榜样干部僵持端线认为着力了望化解要紧人物风险科目研讨会在中共中央党校开班。中共中央总书记、内阁主席、中央军事委员会主席习近平在开班式上颁发要紧讲话重音符号,面容云与通知技术的国际形势、周围环境复杂敏感、变革开展动摇的艰难交给某人,我们家必需品的始终保持警觉。,我们家必需品的警觉黑闲逛,我们家必需品的了望灰犀牛事变;帮忙了望风险,我们家还应当有一出色的战术来应对和化解风险,同时;我们家必需品的完整的了望和抗御风险的预备。,我们家还必需品的为危急而战、将危险翻译战术办法。

中国1971的内阁战术石油储备表现了避免石油走漏。

东窗事发,石油高气压黑金。,是大机器工业开展的动力源,内阁度过和开展必不可少的战术资源,保管民族理财,社会开展和国防保安的冲洗着无法估计的的功能。

195年7月的第二份食物次中东和平,沙特阿拉伯对英国和法国家具石油禁运,涉及甚广,伦敦不动的绕过要求极大持久力的专为竞赛而设计或饲养的竞赛。

以后,陆续两遍石油危险,对差不多内阁来说,这是一次苦楚的阅历,战术石油储备要求发作。

中国1971在2017年踏过美国,相当世界第一大原油死亡国,石油的保安的当作中国1971开展的意思可想而知。

远在2015好久好久,国际油价就曾完整向下。2016年1月底,美国德州轻质原油(WTI)远期价钱已跌至30猛然弓背跃起以下。,下跌超越60%。同时,2016年,中国1971死亡原油1亿吨。,成记载程度,增长%。面容国际油价大幅下跌,我们家都认为,肉体美一战术石油为出一套新题发射是一绝睿智和即时的决定。。预备金BAS充分地阶段后,即时赶上油价下跌,巨万地失效了石油储备和贮存本钱,为中国1971后世理财开展提议了无力的能源资源保证。。

方针决策是即时的。,保安的性很强。,但课程是弯的,伴同重复的争议和应战、基金体验。

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为什么要构成战术石油储备

国际上,战术石油储备长于战后的根本的石油危险,在第二份食物次石油危险音长记下前进,它在过来的油价撞击中先前长成和完备。。1973-1974年根本的石油危险,欧佩克传球把持不再反对来把持不再反对,原油价钱从每桶3猛然弓背跃起高涨到11猛然弓背跃起。,对要紧的的求助于石油死亡的东方理财实体的要紧的打击,使东方良好的内阁深信不疑石油供应是世界理财的薄弱环节。。去,1974年,理财协作与发展团体(oecd)内阁联手说得通了国际能源资源署(international energy agency,iea),成员国必需品的储备反正60天的石油死亡。,反应石油危险,这叫做紧要石油储备。

石油储备包孕内阁储备和生意储备两种团体。,必需品时,成员国应彼此倒退。。内阁储备也高气压战术石油储备。。

以伊朗反动为首要诱因的80年头第二份食物次石油危险,油价从每桶13猛然弓背跃起升至43猛然弓背跃起。,更进一步的重音符号石油求助于型理财实体对石油P的软弱性。故此,国际能源资源机构更进一步的打算要求成员国提升。石油储备体系逐步完备。,范围更进一步的扩充。从那时起先前有30积年了。,任何时候有国际新闻供应风险时,国际能源资源机构成员国运用石油储备。譬如,美国际阁在1991年海湾和平音长以眼前的经销的办法向市面下了3300万桶储备原油。美国也问中国1971,作为同一石油死亡国,在清偿申博娱乐官网,国际油价与美国的一致。

东方内阁传球紧要石油储备,率先,它灵验地减弱了石油捏造国的吓住力,使人的供应拍打不发作或不概括地发作;第二份食物,当真正的供应危险发作时,也传球清偿申博娱乐官网,动摇危险风险,将石油供应拍打的假装在底部的最少的,确保理财国家团体动摇。在某种程度上,应急储备已相当要紧而无效的能量守恒办法。。

1980年东方内阁概要的肉体美应急石油储备时,不动的其达到目标偏爱地伙伴绝关怀国际社会。但事先,中国1971的石油供应超越了要求,它是一石油死亡国。,在内阁一级,石油供应充足或暂时失去知觉的危险是。也很难预测中国1971后世的石油要求将感情的中枢增长。,它将相当石油净死亡国,内部求助于将成60%从一边至另一边,相当世上最大的石油死亡国传球。因而左右提议没导致特别的留意、付诸家具。

1993年是中国1971能源资源供需使多样化的要紧分水岭。。鉴于理财的感情的中枢开展,原油死亡大幅提升,本年,中国1971已从原油净死亡国翻译原油净死亡国。,大庆见以后,30年来自备,死亡轻轻地过剩。尔后,原油死亡持续走上新台阶。。2004年概要的超越10亿吨,200年超越20亿吨,201年超越30亿吨。

2015年,中国1971对本国石油的求助于率成100%。,在201年更进一步的增长到%。几近在这种感情的中枢使多样化的能源资源开展形成图案中,肉体美我国战术石油储备的必需品性和急事,议论界和策略构成者逐步凝固了他们的思惟。

跟随中国1971石油消耗和死亡岁岁地提升,党中央、国务院从中国1971现代化的事物的全豹动身,内阁战术石油储备库的肉体美、关心警惕内阁保安的,先前作出了几项要紧提示。。1996年3月17日,第八日届全国人民代表大会第四次接触约束力的《中华人民共和国民族理财和社会开展“九五”发射和2010年近景目的大纲》,打算前进石油储备。2000年11月,中央理财任务接触,江泽民总书记明白打算要求,内阁战术石油储备库的肉体美等相干大局的论文要紧要关头的证明,初期家具。

2002年3月20日,内阁计委向国务院顺从了《关心提升申博娱乐官网修理概念的几点条款》。朱镕基首要的在该公报上指示:请在发射手续费以后更进一步的审察。,首相重要官职将存在约束力。。到2002残冬腊月,首要的重要官职将听取并思索约束力内阁计委关心抬出去内阁,打手势着中国1971正式启动内阁石油储备基金。习近平总书记一向关怀和注重石油储备任务。在2005年12月26日和2015年5月25日照顾以中共浙江省委书记和中共中央总书记的捏造能力观察了遗传性感觉神经病内阁石油储备依。

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三个决定

概念战术石油储备已提上日常工作事项。只它终于建在哪里,应当采用什么明智地使用形成图案,是建地道油库黑金色、黑色建地道预订或保留,这些成绩如同绝某一事项和复杂的,但假定我们家不克不及纤细的地处置它,对破土课程和优点有很大假装。这些决定先前被某一事项议论过了。。

率先,从哪里开端建立?

当内阁战术石油储备的音讯传开时,处处都绝主动,这是助长席位理财开展的要紧偶然的。,可以使发展褊狭的吓呆工业工人的开展。但因我们家伯爵的疆土广阔,理财开展程度与石油化工捏造现实,同时,这是每一完整新的的任务。,我们家必需品的先引航员。,基金体验后,更进一步的涂。关于这一点,我们家约请中国1971国际工程翻阅公司团体专家对内阁石油储备依工程的选址及支持物概念先决条件的、论文装饰、保安的捏造修理评价,标志肉体美内阁石油储备依应,有理规划,标准的明智地使用,按部就班根本的,极其依托和使用存在修理。。

率先,先处置成绩,尽快选择在东部沿海的概念。这首要是鉴于东方对石油的巨万要求。,存在炼油厂也相当多。,石油储备可认为在流行达到目标的炼油厂上菜用具。,同时,东部沿海的也具受胎利于的先决条件的。。事先,除小量从中国1971死亡原油外,哈萨克斯坦A,最合乎要求的事物是海运的。

充分地,选择了4个储备论文的第一阶段。,包孕遗传性感觉神经病-敖山。、宁波镇海、黄岛、大连、青达4个依。这4个地域都是东部沿海的,理财良好的、要求充满活力的,在流行达到目标有顺风地炼油厂。这也决定的。,下一第二份食物阶段、三期储备工程可在西部匹配地域概念。,为了使规划更有理,更为保安的。因而,西北偏后、差不多西北地域正主动运用建立。论文的两个阶段先前肉体美了差不多西部石油储备依。。

第二份食物,应当采用多少的明智地使用制度

美国战术石油储备明智地使用形成图案分。明智地使用层面,美国能源资源部第一美洲将存入银行战术能源资源储备重要官职;新奥尔良的论文明智地使用重要官职管理家具、运转明智地使用。处置或负责层面,采用市面机制,由市面要求开价决定石油公司和依明智地使用公司,石油公司管理储备的够支付和下,依明智地使用公司管理日常运转、保管。

事先,内阁开展和变革手续费的其达到目标偏爱地伙伴,在明智地使用层,和在美国相等地,但在处置或负责层面拟说得通特意的依明智地使用机构管理依明智地使用同时产地依原油的收储和下。就是说,石油储备重要官职想把万事都搞终于,根本人类有价值的人或物、产供销通通归储备办明智地使用,从上到下相当明智地使用体系。伙伴们还提议他们要依照美国的形成图案。

但事先我以为,二者都有成绩。如设置依明智地使用机构并得到补偿行政工作的,就是如此内阁必需品的产生结果的这些机构的迷住费,储备任务的额定本钱担子,因左右天赋。、资源集合在小半顺风地国有石油和吓呆使命。,我一代未查明就是如此熟识储油的席位了、够支付、经销的任务行政工作的,必定假装后备任务的优点。现时称Beijing的重要官职如同有权,远离的命令BAS的处置或负责,但不克不及灵验地诱惹市面偶然的,收储石油,一旦呈现保安的事故责怪也很难规定。完整假装美国形成图案,事先,中国1971的民情也没如此的先决条件的。美国的石油市面完整以市面为导向。,有肥沃的的专业石油公司和上菜用具公司,石油公司和明智地使用公司可以传球10个。但我国的石油市面决过错的具有美国的先决条件的,过了一阵子很难了解。

这两种做模特儿都有缺陷。

据我的观点:美国形成图案在明智地使用层面纤细的。,首要成绩分娩处置或负责层面。为了节省处置或负责本钱,前进任务优点,应采用美国形成图案,传球市面要求开价决定运营程度。只中国1971的石油首要集合在三润色企,市面没美国就是如此良好的,顺风地炼油厂属于三大石油公司。。从另一角度思索,国有生意的津贴应当与国际接轨,因此我们家就可以眼前的把责怪付托给依明智地使用机关,如此不光为内阁减少开支了处置或负责层面的杂多的本钱,同时极其使用了国企的人才和资源优势,前进了任务优点。

再一次,这也让国企能借助明智地使用石油储备,为生意纯净的的经纪获取更多的通知、计算机硬件和资产。因石油储备的概念费和运营现款都是由内阁政府财政奉献的的,如此处置政府宝藏也便于承受。我在涉及接触上打算肉体美具有中国1971特色石油储备的三等明智地使用形成图案,每件东西表现同意。设置一石油储备办附上内阁能源资源局,属内阁明智地使用机构,管理高层储备策略和发射,代表内阁,决定搜集和贮存范围和U。近似于美国论文明智地使用重要官职的机构,管理论文的家具、运转明智地使用。处置或负责层面则付托不远地的国有生意管理承建和明智地使用对唱的石油储备依并承当保安的责怪。申博娱乐官网下依石油储备办编制的内阁发射由生意管理处置或负责。

依这连续的,2003年,内阁发改委能源资源局使牲口众多说。

后头,跟随体制变革的调准,现为内阁储备重要官职。,作为石油储备体系的主唱。2007年12月18日,内阁石油储备集中性正式说得通,作为内阁发改委的建立。后头,它相当内阁能源资源手续费的一机构。,作为中国1971石油储备明智地使用体系的中承式桥面,行使装饰者使产生兴趣,管理内阁石油储备的概念和明智地使用,管理战术石油储备、轮换摆设交给某人,同时,我们家应当测量国际的供求使多样化。。运营程度由内阁奉献的,国有生意付托储备依公司。譬如,前4个碱基,奥山依付托中化公司干练的人,镇海、黄岛依付托中国1971吓呆青岛吓呆,大连依付托中石油大连炼油厂干练的人。这就废止了行政工作的的额定分配额,也加剧了公司的日常经纪明智地使用和保安的责怪。。

第三,油库是建在地板上黑金色、黑色地道仓库栈

鉴于美国在墨西哥湾在流行达到目标的路易斯安娜州立和得克萨斯州境内集合散布着肥沃的盐穹,着手处理吓呆工业区,因而美国的战术石油储备首要是地道盐。这种洞壑的建立简单明了,盐水进入盐丘渐退岩萨尔,因此茫然的麻鸦。,地道会发作巨万且密不透气的良好的洞壑。,破土本钱和保管本钱很低。不具有这种安逸先决条件的的内阁,独自地在地板上建立顺风地油罐的办法才干被采用。。

不动的地道棒糖封洞壑,是指在中华民国境内,对必然扮演角色和容量的洞室停止的发掘。,使忙碌阵地少,保管本钱低,保安的可靠的等优点。报告是在地道水位以下,是为了使孔隙达到目标水压高于洞内的油压,避免溢油。我国差不多地域的地道建立都有地质先决条件的。。

去哪条路,事先有争议。有些伙伴认为,战术石油储备与内阁能源资源保安的涉及,我们家应当模拟美国形成图案肉体美地道储备将存入银行,最大限制地前进后备保安的性。只中国1971东部没像美国地质学家那么的地道盐丘,建立洞室最适当的眼前的在地道挖洞,担忧概念本钱会极超越地板概念本钱。在本钱和保安的私下很难抵消。西气东输水管安装家具时,为了寻觅地道储气区,我们家新郎江苏、金坛等有地道修理的席位,但成盐溶洞的构成课程慢慢地。关于这一点,我们家集合了差不多接触来议论左右成绩。。

我们家对假装SA的首要反应式停止了总量剖析。:和平反应式与恐怖袭击。这些是迷住内阁都面容的协同成绩,这在中国1971过错一独一无二的的成绩,我们家也不克不及在地上的建油库。后世的仓库栈应当是地上的油库和U型仓库栈的结成。。

第一阶段,我们家先处置成绩。

我们家都觉得很有理。因而前4个碱基。,绝对的采用地上的储罐办法。自然,思索到我们家在雁塔、汕头等地用结算石油气建地道液封岩洞,为了基金地道仓库栈的体验,我们家还思索深厉浅揭地调准办法,在地板太空有穷的同时地道地质构成较好的青岛黄岛等地发射概念顺风地地道液封岩洞库。用地道盐丘贮存石油,存在的地道盐矿离海岸较远。,盐层厚度不敷、盐水处置很难处置如此等等,未采用。

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使用低劣的原油

处置这些成绩后,2004年3月,内阁开展和变革手续费集合了第一阶段接触。。在会上,我做了促进一期论文概念的唤醒公报,与几位组长签字论文责怪书。镇海巴斯一期工程,拉开了中国1971肉体美内阁石油储备的帷幕。

但论文的第一阶段决过错的顺手。该论文传球了高加剧试捏造和供应。,死亡钢板的价钱兼任。关于这一点,我决定团体中间定位机关来处置hig的本地化成绩。。在每边的协同黾勉下,,上海宝钢公司分类、武钢分类等公司捏造的高加剧钢板接踵传球内阁容标委的证词和破土单位的科技焊试验,成促进后备依使用,撞击了日本钢铁生意对中国1971高优点的据,为内阁节省肥沃的概念资产,前进家的钢的创造程度和竟争能力。

传球论文概念者的协同黾勉,镇海、黄岛、大连和遗传性感觉神经病依照顾在2006年9月。、2007年12月、2008年11月、12月触发投产。

论文充分地阶段的第总有一天,面容200年全球金融危险的胀破,国际油价从每桶150猛然弓背跃起跌至50猛然弓背跃起。。4个依诱惹机遇单位,肥沃的低劣的原油被搜集起来。,2009年上半年,该油矿已完成或结束。。使平衡贮存本钱约为每桶56猛然弓背跃起。,依概念和原油储采用得成。我还特意为国务院写了一份公报。

依一期工程概念的成体验,我们家团体编制了石油储备发射。。2008年,国务院约束力了《内阁石油储备中长期发射》。,年充分地阶段三大战术石油储备依概念发射。2009年开端,后备依第二份食物阶段开端,新的储备依包孕遗传性感觉神经病(二期)、黄岛(二期)。后备依的两个阶段包孕西部和地道水库。,储备规划每个人完备,储备办法尝试有理。内阁石油储备依概念进入主力队员阶段。。

但是,石油储备也有其达到目标偏爱地成绩。。

2008年10月,我去遗传性感觉神经病依反省和破土,中华公司还管理原油期貨事实。。钟宁伙伴是原油期貨经纪专家。,传球促进对冲,中化存在了肥沃的推进。,被评为全国劳动模范。他在观察中绍介了原油期貨。,我学到了很多关心对冲的知。。总有一天夜晚饭后,我去步态,我和我的草书体大号铅字争论。

我说:国际油价下跌,我们家的仓库栈快满了。,再也买不到石油了。为了诱惹油价下跌的机遇,现时可以传球够支付促进锁定其达到目标偏爱地低劣的原油。。即苦在过了一阵子,远期价钱也会下跌,但从长远观点来看,它一定会再次破产。供给我们家买促进,我们家就不舒服投机贩卖。,但为了记下后世的原油。,从长远观点来看,我们家必然买了小气的的原油。。我以为现时油价很低,诱惹机遇够支付促进应当具有本钱效益。,即苦价钱动摇。,供给我们家过错为了投机贩卖,风险也可以把持的。。

2009年首春,我会反省大连石油储备依的概念条款。大连造船厂的伙伴们对我说,因国际金融危险,差不多船东现金流动量烦乱,无法产生结果的造船费,差不多新船,包孕油轮,都被入伙了造船厂。。有报道。,在其达到目标偏爱地除英国外的欧洲国家内阁,弃置不顾的油轮被用来搜集原油。。我以为去。,最好租船主不舒服要的半成品油轮。,不要求勃起的电源和支持物修理,眼前的把密不透气的船壳拖到离开海岸的作为漂的储油依,现时就处置石油储量不可的成绩吧,一举两得。

我和随行的内阁石油储备集中性的伙伴们停止了扳谈。,每件东西都认为这是个好主意。后头,中国1971石油天然气储备集中性与中国1971石油日分的协作,议论打算在船厂眼前的创造超顺风地油轮(vlcc)模块采用坐滩办法投资在硬底部的大量上过了一阵子触发顺风地石油储备库的程序。

油价低迷,我相信使用廉价的机遇来提升库存和够支付。事先,最合乎要求的事物的后备依都没触发,同时思索社会分类人事广告版油库的运用,但分类人事广告版油库的范围很小,避入安全地席位不克不及命令顺风地油轮,更要紧的是,政府宝藏有特色的企图产生结果的,因而我没成。。

我先前把这些打手势要求写信国务院了。。但这能够是因事实很复杂,政府宝藏有特色的风景,最最促进事实,因而每件东西都很疑心,因而不克不及真正了解。现时回想起来,我很抱愧。只,据我的观点这些打手势要求可以作为利用多样化石油储备的一种办法。。照顾称愿的是,眼前,民营生意已触发分类人事广告版贮藏300万立方公尺。,提出了民营生意照顾集藏的先河。

因我们家的体系,石油储备基金由政府宝藏帮助。,岁多少钱?,我们家从预备役重要官职开端吧,送政府宝藏会签,经政府宝藏和内阁开展部约束力后。因而左右方针决策课程绝慢慢地,当油价存在低位时,概括地交错而行够支付和贮存石油的最佳时机。。

有一次,油价跌至每桶40猛然弓背跃起从一边至另一边,我紧要集合接触,据信,油价已根本降到最少的点。,我们家应当征用仓库栈,打算要求中石油、中吓呆和中化公司感情的中枢行为,同时,政府宝藏签字了政府宝藏。我赚得国际油价使多样化很快,一批生产的量已更改。。因而我在会上说的,每件东西回去就行为,不要搁置约束力。,我对左右成绩管理。但我们家岂敢。,中石油买了其达到目标偏爱地细碎的东西,后头,没约束力卖。

不动的一件事,2010年7月16日,中国1971石油大连商务储备将存入银行原油储罐火灾事故剖析,我平直地去大连月动差。因我不赚得哪个油库出了成绩,大连储备依。我赶往大连森康,照顾应急指挥部团体的实施射击行为。后头我赚得那过错大连储备依,它是生意的事实仓库栈。后头,一跟着问我有没管保。灵感菱形是故,我以为思索一下内阁石油储备的管保,回到现时称Beijing后,敏捷地进行了接触。事先,内阁石油储备依没管保。,有一次闪电式罢工。

因此,预备役重要官职和预备役集中性将与防卫协商。,在政府宝藏的倒退和榜样下,内阁石油储备集中性始于2011年。,传球要求开价选择了几家管保公司,4项根本资产均已封面。,建立了一防雷安装。

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五年发射行将了解

当我根本的在中国1971建立第一顺风地地道岩洞时,我归休了。,我运用书屋先于的工夫,深化地道洞室细心考察。地道液封洞室储油在除英国外的欧洲国家很平民。,最最在瑞典,它有六七十年的历史,从当主人到平民,他们还想把技术改造给中国1971,后头,因我们家先前受胎技术,根本上,我们家可以肉体美本人的初步的。考察后,我教化了地道液封洞的曲解,实际的,建立本钱比地板仓库栈要低。,少使忙碌阵地。,运营本钱也很低,但概念某一时代的较长。中国1971水电、金山破土有较强的隧道涵破土代表团,在先决条件的容许的条款下,我们家应当黾勉概念更多的地道水。

我后头传球内阁发改委的《理财条款与提议》对第一顺风地地道液封岩洞库的条款向涉及机关作了报告请示,导致留意,它也可以用来贮存成品油。。在在晚上的的破土中,有几处地道液封岩洞,内脏偏爱地先前触发。。

遗传性感觉神经病岛鳌山岛上的警惕区依是仅其中的一部分三个顺风地警惕区。,中化分类明智地使用依,因在敖山有一中化分类本人的生意仓库栈。。奥山依触发后,气焰高尚的,团体中化分类离归休干部探望,这些老伙伴笔记了每十万立方公尺的大仓库栈,为祖国开展进取心的取得而感动。

习近平伙伴在任中共浙江省委书记时十分关心岙棒糖油储备依概念,曾登岛观察依。肩部总书记后去浙江观察,他专程去探望了鳌山依。,作出要紧提示。一位中央榜样人探望了敖山依。,基层榜样使报到,岛上也有小半住户,相信州内阁能为绝对的岛的徙作出奉献。,绝对的群岛已相当警惕区依,如此更保安的。。

我承受了中央榜样的提议,内阁发改委装饰一致处,绝对的鳌山岛已相当警惕区依。我笔记一巨万的清白的贮存罐批量建立。,我很煽动。,填写西江月。

西江岳州山澳山岛触发内阁石油储备依

华东输油管道起于鳌山,一段时间岛,横过西空中走廊,登陆金堂岛,沿着长江到芜湖。五年发射概念,充分地尝试果品。

海天佛国普陀,疏散的群岛和星级。

敖山惊白营,建立大号酒量大的人使获得座位。

它出庭像云。,它是内阁原油。。

管道穿越西,中转江苏、安徽、湖南、湖北。

过来沿长江规划概念了差不多吓呆厂,扬子江吓呆,譬如,安庆、九江、武汉、岳阳等吓呆厂,所需原油由远航公司船运。。岙山依和沿江干线用管触发后,这些石油化工生意所需的首要原油交通,减少开支交通本钱,但成绩是长途乘飞机受到假装。故此,我有一特别的接触,约束力远航开展海运事实,让中吓呆做其达到目标偏爱地本领交通事实远航。

内阁石油储备依一期触发。内阁石油储备依二期触发后,它还赶上了由世界理财导致的油价下跌。。

中国1971的战术石油储备,席位和规划,黑金色、黑色处置或负责形成图案和工夫?,基金了绝丰富和成的体验。面容感情的中枢使多样化的国际理财和石油市面,供给我们家不时结论国际体验,实事求是接合中国1971民情,谦逊、教化改革,精通的理财开展整洁和国际使多样化整洁。,肉体美战术石油储备,为内阁理财概念提议坚固的能源资源保证。

列总编译程序:张武

印编译程序:杨蓉

字幕菱形:视觉中国1971

图片编译程序:笪曦

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